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PPP政策密集落地 未来会有哪些期待?

发布时间: 2017-06-01 18:03:56来源:经济观察网
       进入2017年,发改委不断密集出台PPP相关政策,从选择PPP项目资产证券化,到PPP项目专项债的颁布,政策密集出台的背后,除了进一步规范PPP项目建设中存在的问题,为其立法也成了目前刻不容缓的事情。   据记者了解,未来对于PPP领域,还有众多政策值得期待。除引起各界广泛关注的PPP项目资产证券化之外,便是由国务院法制办牵头的。从相关部门了解到,目前还在小范围内听取各方面意见,尚未对外正式征求意见。 PPP政策密集落地 未来会有哪些期待?   此外,即将出台的还有交易商协会的PPP收益票据。一位市场人士透露, “PPP收益票据类似PPP的项目收益债,也是募集资金专用到PPP项目中。只不过主管单位从发改委转变为交易商协会。”   “由国务院制定颁发,属于行政法规,其效力仅次于法律,高于部门规章和地方性法规,因此能够起到“上位法”的作用,既像一把钥匙,又像一把尺子,为后续体系性立法打开大门。另外的出台有望厘清PPP领域里的一些基本概念,反映和落实目前各方已经达成的基本共识,这也是非常重要的一个里程碑。《PPP条例》的出台会响应一些PPP实务层面的强烈呼吁和期待,如PPP合同的性质与PPP合同争议的解决方式等问题,起到明确政策导向和立法方向的作用。此外,条例的出台如果能够再回应一些热点问题,如部委分工、地方债等,当然就更好了,但是估计此次立法还无暇估计此等议题。原则性、框架性和导向性估计会是此次立法的基本特征。”君合律师事务所合伙人刘世坚谈到。关于争议解决的内容,比如,PPP项目合同的性质,以及PPP合同争议解决方式,现在PPP的市场主体期待是一个民商合同,而不是一个行政协议的定位,是不是可以去仲裁?目前行政协议不是平等主体之间的合同,是不能仲裁的。广告   在此之前的5月11日,财政部条法司副司长周劲松表示,ppp条例初稿已经完成,预计将会在两个月之内公开征求意见。   周劲松是在ppp创新与规范发展论坛暨潍坊市ppp项目推介会中对外宣布这一消息。而在两年之前,财政部与发改委还在研究ppp相关法律,比如发改委的特许经营法,财政部的政府与社会资本合作法。   中国财政科学研究院资源环境研究中心主任陈少强认为,PPP在中国尚属新生事物,在各方面理解并不统一的情况下,先用PPP条例给社会资本一个稳定的预期,同时有利于规范政府行为,从而促进PPP的健康发展。   “PPP立法是一个方向,同时,立法又是一复杂的事情,在条例之后研究立法,这样由易到难,更有助于逐步完成。”陈少强告诉记者。   5月18日由财政部、中央财经大学和中信集团有限公司联合主办的“‘中国PPP良好实践’国际研讨会中,财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示,目前PPP项目在顶层设计、完整的市场规则、标准体系,以及公开透明的信息披露等方面还存在诸多不足,政府在监管过程中也存在不到位的情况,特别是在当前PPP市场很热的情况下,要把风险防范和服务实体经济放在第一位。   财政部金融司司长孙晓霞日前表示,当前PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺利开展。财政部正在对PPP实施正面清单管理,积极引导各地规范实施PPP项目,未来将出台相关文件,进一步明确规范推进PPP的政策要求。
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