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精准施策 致力光伏 金融行业全力保障精准扶贫政策落地生根

发布时间: 2017-08-17 16:24:29来源:山西经济日报
  “2020年农村贫困人口实现全部脱贫”是党和国家对全国人民的庄严承诺,是实现“全面建成小康社会”的关键一环。做为金融行业,我们坚持“政府主导、央行牵头、部门联动、金融参与”的工作思路,实现金融扶贫广覆盖、低成本、可持续发展,全力保障精准扶贫政策落地生根,惠泽百姓。
  一、全面建成小康社会,推行精准扶贫助力脱贫。
  近年来,党中央将推动贫困地区、贫困人口脱贫作为治国理政的一项重要工作,明确要求确保到2020年农村贫困人口实现全部脱贫。其中,光伏扶贫是国家重要的扶贫项目之一。2016年5月5日,国家能源局、国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》(国能综新能源【2016】280号文件)。此次联合发文的目的是为了进一步指导地方编制光伏扶贫实施方案,推进光伏扶贫工程建设,保障光伏扶贫项目有效落实。
  2016年12月6日,国务院印发《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》(国办发〔2016〕87号文件),意见针对精准扶贫、精准脱贫做出明确指示,并将光伏列入其中。“十二五”期间,我国可再生能源建筑应用规模持续扩大,共确定46个可再生能源建筑应用示范市、100个示范县和8个太阳能综合利用省级示范,实施396个太阳能光电建筑应用示范项目,装机容量683兆瓦。截至2015年底,全国城镇太阳能光热应用面积超过30亿平方米,浅层地能应用面积超过5亿平方米,可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过4%。
  二、结合地方实际,加强金融保障助力脱贫。
  近年来,山西临汾古县、安泽等地区将分布式光伏电站“种”进了农户家中,不但引导更多农村家庭使用上了清洁能源,还给当地贫困农民带来了“真金白银”。针对农户实行光伏贷款进一步帮助农民实施精准扶贫,计划在“十三五”期间,把分布式光伏电站发展到无劳动能力、无经济收入的2000户绝对贫困户中。“帮助这些困难群体共同脱贫,一起致富,携手奔小康”是“十三五”时期金融机构的重要政治任务和责任担当,也是发展普惠金融的应有之义,积极支持扶贫开发,助力精准扶贫、精准脱贫,是各级金融部门认真落实中央扶贫工作部署,积极开展金融扶贫产品创新,改进扶贫金融服务的大势所在。
  光伏扶贫后续工作面临着任务重、难度大、制约因素多等问题,如何构建多元化、全方位的金融扶贫工作体系,实现金融扶贫广覆盖、低成本、可持续,对整个扶贫开发工作,促进经济推动具有重要的现实意义。
  为积极做好金融扶贫工作,金融机构与政府有关部门联合出台金融助推脱贫攻坚工作实施方案,加强扶贫工作信息交流,促进形成金融扶贫合力机制。在此基础上,推动政府设立了市级扶贫发展基金、扶贫开发担保基金等,为贫困人口以及带动脱贫的新型农业经营主体提供贷款担保和风险补偿、贴息支持。商业银行争相推出“信保扶贫贷”、“农易贷”、“大棚种植贷”、“光伏扶贫贷”等扶贫信贷产品,贫困人口金融服务可获得性服务得到明显提升。
  三、积极攻坚克难,推进扶贫政策生根。
  在推行过程中,金融扶贫工作仍面临一些问题和制约。一是金融扶贫信息共享和协调合作机制不完善,影响工作合力。由于扶贫开发仍以条线管理为主,扶贫信息涉及部门多,工作协调难度大,加之建档立卡贫困户多集中在相对偏远地区,国有银行物理网点偏少,金融服务与贫困户的金融需求对接还不够及时。二是对信贷风险的担忧及相关激励机制不健全,影响金融信贷投入积极性。当前,部分金融机构启动了相应问责程序,对一线人员营销带来很大压力,也不可避免地传导到金融精准扶贫工作中来。另外,目前政府部门推出的针对贫困户贷款的风险分担和补偿、激励机制还不够完善,覆盖不够全面,影响了一些金融机构扶贫信贷投入的积极性。三是贫困地区农村产业结构相对单一,金融扶贫信贷投入缺乏可靠载体。一方面,贫困户贷款普遍缺乏有效的抵押担保等第二还款来源;另一方面,目前已经确定的带动贫困户增收的新型农业经营主体,也普遍缺少有效的担保抵押物。
  积极应对,攻坚克难。针对制约因素,精准扶贫应推进多形式、普惠性的扶贫金融生态环境建设。一是积极开展普惠金融服务。对贫困家庭、贫困人口开展针对性的金融知识教育和金融诚信意识普及,提高金融工具应用能力。二是继续推进信用体系建设。深入开展信用户、信用村创建活动。多渠道整合社会信用信息,完善信用评价与共享机制。三是切实改善农村支付环境。进一步深化银行卡助农取款和农民工银行卡特色服务,切实满足贫困地区农民各项基本服务需求,对金融机构脱贫攻坚金融服务进展及成效进行评估考核,积极组织研究如何发挥项目与产业扶贫双重效应,以光伏扶贫帮助解决当地无劳动能力贫困户持久脱贫问题,切实增强脱贫攻坚金融政策的实施效果。
  四、光伏扶贫,金融助力落地开花
  光伏扶贫示范引领。随着光伏发电项目的落地,部分村民受益匪浅。刘军伟家的分布式光伏电站装机容量3千瓦,投资2.4万元。对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策,电价补贴标准为每千瓦时0.42元,光伏设备可使用25年,农户将会受益25年。一年来刘军伟家安装的光伏设备累计发电6500度,收益已达5500元。太阳能已经成为农户家的 小银行 ,晒晒太阳就能收益。
  金融助力光伏扶贫。光伏发电项目具有经济环保、运行成本低的特点,把清洁能源产业与扶贫相结合,是一条创新的精准扶贫途径。下一步,山西省建行临汾分行将根据对贫困地区基础设施薄弱环节的精准支持,加大政策性金融精准扶贫工作力度,顺势而为,率先行动,市、县两级行齐发力,狠下功夫,各行领导先后组织业务骨干集中召开政策研讨会,将总行、分行给予的光伏扶贫项目政策与国家光伏发电产业相关管理办法相结合,因地制宜,量身打造方案。为确保项目顺利推进,该行调动市、县精干力量,开辟专用通道,指定专项联络员与地方政府及时互动沟通。并专门提供定点服务,第一时间向政府传达相关政策并提供全方位服务。该行与地方政府、村镇开展多次集中研讨,积极建议,成功协助制定光伏扶贫管理办法及项目实施方案等项目文件,推动了县域地方光伏扶贫任务前期培育和上报。为确保项目加快进展,市分行领导、扶贫业务部主要负责同志与相关机构项目负责人员多次前往县政府、项目承贷主体、项目施工点深入了解项目申报条件,搜集项目实施资料,从可研性报告、实施方案编制开始,全程参与项目进度。通过现场办公、现场答疑的方式最终获得其融资意向,通过推出光伏扶贫贷款产品,实施精准发力,有效促进贫困农民走上就业增收、受益脱贫的可持续发展道路。7月份,该行向省行申报的三个县域光伏扶贫贷款成功获批,把产业扶贫和带动贫困户脱贫有机结合起来,变“输血”为“造血”,山西省建行临汾分行实现金融信贷投入与扶贫开发的良性循环。
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